Qu'est-ce qu'un conseil des ministres franco-allemand ?

Le conseil des ministres franco-allemand est un « rendez-vous des deux exécutifs », explique Hans Stark, chercheur à l'Institut français des relations internationales. Une à deux fois par an, il rassemble le président de la République français, son premier ministre, le chancelier fédéral et des ministres français et allemands.

Le conseil des ministres franco-allemand a été créé en 2003, pour marquer les quarante ans du Traité de l'Elysée qui a scellé la réconciliation franco-allemande. À l'initiative de Jacques Chirac de Gerhard Schröder, il a remplacé les « sommets » franco-allemands institués par le Traité. Les rencontres bilatérales ne sont pas propres à la relation franco-allemande, mais le conseil des ministres conjoint se distingue par la présence de nombreux ministres et la fréquence de ces réunions : il s'est réuni presque tous les ans depuis sa création.

Un conseil pour quoi faire ?

Le conseil des ministres franco-allemand sert avant tout à « manifester la pérennité du couple franco-allemand », explique Hans Stark. Il permet « d'accentuer les coopérations hors de l'Élysée et de la Chancellerie, par exemple entre les ministres de l'environnement ou de la défense ».

Jusqu'en 2003, les sommets étaient « tantôt limités au président et au chancellier, tantôt ouverts plus largement aux ministres », poursuit le chercheur. Les conseils des ministres rassemblent plus fréquemment les ministres des deux rives du Rhin. Ils permettent « de centraliser les rapports entre les différents ministères, comme toutes les réunions interministérielles, et de faire le point sur les politiques transversales : les questions financières, économiques, de défense et concernant la zone euro ».

Quel est le programme ce jeudi ?

Le conseil des ministres conjoint de ce jeudi sera axé sur la construction d'une défense européenne, a indiqué l'Elysée. Angela Merkel et Emmanuel Macron présideront également un conseil franco-allemand de défense et de sécurité, avec pour thème central la lutte contre le terrorisme. Le président français devrait demander à la chancelière de contribuer à l'aide aux pays du Sahel, comme il l'avait souhaité lors de sa visite à Bamako pour le sommet du G5 Sahel.

Les ministres français et allemands des Affaires étrangères, de l'Intérieur, du Travail, de la Défense et des Armées se réuniront en binôme de travail avant un déjeuner commun. « Nous ferons une liste d'actions par ministère pour avoir des projets clairs plutôt qu'une grande déclaration générale », a précisé l'Elysée. Le développement des échanges culturels, l'apprentissage de l'allemand dans les écoles françaises et la coopération technologique dans la transition écologique sont aussi au programme. En revanche, l'accueil des réfugiés ne sera pas abordé.

Qu'attendre du conseil de ce jeudi ?

« En dehors des très grandes célébrations comme les quarantième et cinquantième anniversaires du Traité de l'Elysée, il n'y a pas forcément en général de prises décisions fondamentales, précise Hans Stark. Ce sera probablement la même chose pour le conseil de jeudi. » Au sujet de l'approfondissement de la défense européenne, au programme jeudi, « il y a une envie des deux côtés, mais les résultats peuvent être très longs à venir, parfois plus de 20 ans. »

« Entre l'effet Trump et le Brexit, le contexte est favorable au rapprochement franco-allemand, poursuit Hans Stark. On verra à l'avenir si Emmanuel Macron et Angela Merkel parviennent à s'entendre. Ce n'est pas parce que les positions annoncées sont proches que ça se fera facilement », notamment sur l'intégration dans la zone euro.» 

Qu'ont accompli les précédents conseils ?

France-Allemagne.fr, le site du Quai d'Orsay dédié à cette relation bilatérale, met en avant « le raccordement TGV-ICE, des services de santé transfrontaliers, un manuel commun d'histoire et l'élaboration d'un régime matrimonial commun pour les couples binationaux ».

« Pour constater leurs effets, les conseils doivent être regardés dans la continuité, puisqu'il y en a souvent et que les résultats peuvent être très longs à venir, juge Hans Stark. Par exemple, l'avion militaire A400M a été décidé en 1999 » et mis en service en 2013.

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