Accra et Dakar : environnements pluriels et défis fonciers dans deux villes capitales africaines
Au début du XXe siècle, l’Afrique subsaharienne était urbanisée à moins de 5 %, soit l’équivalent du taux d’urbanisation estimé de l’Europe au Moyen Âge. Les deux villes qui seront l’objet de cette analyse, Accra et Dakar, illustrent cet emballement démographique urbain et tous ses corollaires.
L’accroissement urbain est lié à une multitude de facteurs parmi lesquels l’attractivité économique et sociale. La question foncière est évidemment centrale au développement de ces villes et constitue un enjeu éminemment politique.
La présente étude a pour but d’apporter des éléments de réflexion afin de comprendre pour quelles raisons – alors que les États et villes étudiés ont la possibilité de moderniser et de simplifier le droit foncier – ces réformes restent difficiles. Nous tenterons de comprendre comment l’intrication complexe de droits de natures différentes a des effets sur les modalités de mise en valeur de l’espace urbain et sur la manière qu’ont les habitants de se l’approprier.
Ce travail sera aussi l’occasion d’observer les cas de Dakar et d’Accra, une ville francophone et une ville anglophone où les autorités traditionnelles ont un rôle et un poids différents, et les difficultés des autorités à piloter l’extension de la ville. Nous verrons comment la fragmentation urbaine conduit à une fragmentation sociale nuisible aux projets urbains. La sécurisation de l’accès au territoire de la ville africaine est étroitement liée au manque de moyens financiers de l’État et des municipalités – entraînant des conséquences de plusieurs types. Nous verrons enfin que l’opposition droit moderne/droit traditionnel ne permet pas de restituer les enjeux réels au sein de ces deux villes capitales, où l’on trouve une dizaine de statuts d’occupation de la terre.
La question foncière est, avec celle des mobilités, un des enjeux cruciaux pour que les villes millionnaires africaines continuent à jouer le rôle de moteur de la croissance des territoires nationaux.
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Centre Afrique subsaharienne
Créé en 2007, le centre Afrique subsaharienne de l’Ifri produit une analyse approfondie du continent africain, de ses dynamiques sécuritaires, géopolitiques, politiques et socio-économiques (en particulier le phénomène d’urbanisation). Le Centre se veut à la fois, via les différentes publications et conférences, un espace de diffusion d’analyses à destination des médias et du public mais aussi un outil d'aide à la décision des acteurs politiques et économiques à l'égard du continent.
Le centre produit des analyses pour différents organismes tels que le ministère des Armées, le ministère de l'Europe et des Affaires étrangères, l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), l’Agence française de développement (AFD) ou encore pour différents soutiens privés. Ses chercheurs sont régulièrement auditionnés par les commissions parlementaires.
L’organisation d’événements de divers formats complète la production d’analyses en amenant les différentes sphères de l’espace public (académique, politique, médiatique, économique et société civile) à se rencontrer et à échanger outils d’analyse et visions du continent. Le Centre Afrique subsaharienne accueille régulièrement des responsables politiques de différents pays d’Afrique subsaharienne.
Gouverner la transition urbaine en Afrique
Les villes d'Afrique subsaharienne connaissent les rythmes de croissance les plus rapides du monde. À l'horizon de 2050, la plupart des pays de la région auront réalisé une transition urbaine, c'est-à-dire que plus de 50% de leur population habitera en zone urbaine. L'évolution de cette croissance urbaine est souvent présentée comme une pierre angulaire du développement socio-économique du continent.
C'est pour répondre à ces enjeux qu'en mai 2022 et fort d'années d'expertise sur ces sujets, le Centre Afrique subsaharienne de l'Ifri lance un programme de recherche consacré aux grands défis socio-économiques et géopolitiques des dynamiques urbaines sur le continent.
Le programme traite des grands enjeux du développement urbain en Afrique à travers une approche sectorielle et transversale articulée autour de trois secteurs clés :
- Les enjeux fonciers constituent le fondement de la vie urbaine. Chaque projet urbain provoque un changement des relations entre le foncier et les habitants.
- Les infrastructures urbaines sont présentées comme des solutions pour répondre aux enjeux de la croissance démographique que connaissent les villes. Cependant, le manque d’infrastructures et de leur financement interrogent les spécialistes.
- La mobilité des biens, des personnes et des flux financiers est caractéristique de la vie urbaine et anime les liens multiples entre les villes et la campagne. Analyser le continuum urbain-rural est au cœur des objectifs de ce programme.
Les recherches menées aux échelles macro (continentale), méso (pays), et micro (ville/quartier) seront valorisées à travers de débats et publications.
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